Изменения, внесенные в закон о концессии, станут толчком для строительства платных дорог в Украине

В каком состоянии находится строительство платных дорог в Украине в настоящее время, к сентябрю 2020 года? Пока «на нуле». В том смысле, что никакие инвесторы нигде ничего не делают. Правда, после принятия Закона «О концессии» прошло не так уж много времени. Так что, не надо отчаиваться, процесс идет …

Между прочим, хотелось бы знать, а куда конкретно «идет» этот самый процесс? В начале октября прошлого года список не подлежащих приватизации предприятий был отменен парламентом. Говоря по-простому, для массовой распродажи государственного имущества теперь все готово. Сразу после этого был принят и вышеупомянутый Закон. Формально документ решает вопросы стратегических объектов, которые представляют собой известный «чемодан без ручки» - выбросить жалко, а нести тяжело. Так и здесь: теплосети, порты, дороги, водоканалы и т.п. для государства очень важны, но денег на их содержание нет. Стало быть, надо отдать их в концессию. Они останутся в госсобственности, а инвесторы будут в них средства вкладывать, прибыль получать и с бюджетом делиться. Идиллия, прямо слеза от умиления прошибает …

А почему бы нет? Взять хотя бы тепловые сети. Они изношены на 80%. Чтобы модернизировать их на современном уровне в масштабах страны, требуется порядка триллиона долларов. О том, чтобы выделять такие деньги, даже говорить не приходится. А частный бизнес вполне способен «потянуть» этот вопрос.

Но не все так просто. На практике вполне может оказаться, что государство никаких денег не получит (предыдущая приватизация тому пример). Более того, еще и концессионерам заплатит за какие-нибудь форс-мажоры. А то и вообще, объекты эти потеряет. Короче, все сильно смахивает на приватизацию для избранных.

Предыдущий закон о концессии действовал с 1999 года. На практике, он не работал совсем. В 2017 г. внесли некоторые поправки. Стали искать инвесторов. Например, собирались по концессии строить платные трассы Киев – Белая Церковь и Львов – польская граница.На данных дорогах существует большой автомобильный поток, что может быть интересно для инвесторов. Такого мнения придерживаются в «Укравтодоре». Также считается, что от польской границы отрезок дороги в будущем войдет в трансъевропейский коридор, который будет соединять порты Гданьска и города Одессы, GО Highway. Фирмы из Евросоюза, готовые вложиться (ориентировочная цена каждого проекта – 500-700 млн. евро), решили подождать до выборов.

К февралю 2019 г., после того, как процесс снова интенсифицировался, Укравтодор проанализировал десяток магистралей и решил, что платные автобаны лучше всего сделать на участках Львов – Тернополь, Львов – Краковец и Киев – Белая Церковь. По последнему варианту готовится проектная документация. Общий объем инвестиций - $1,1 млрд. Годовая выручка ожидается в размере $66 млн. Проезд будет стоить от 60 грн. до 120 грн. Всего же платных дорог в Украине будет 5-6, не больше.

Однако, до сентября 2020 года, не только по автобанам, а вообще по всем направлениям, не удалось реализовать ни одного серьезного концессионного проекта.

«Тонкости» Закона «О концессии»

3 октября 2019 года Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О концессии» Закон, который существовал до этого, совсем не гарантировал будущим инвесторам окупаемость их вложений в строительство платных дорог. В новом законе учтены все современные международные требования по вопросам концессии. Закон вступил в силу с 1 февраля 2020 года.  Использование механизма концессии позволит стране привлечь значительные инвестиции для модернизации инфраструктурных объектов, таких как морские и речные порты, автомобильные дороги, аэропорты, другие объекты государственной собственности. Вносятся изменения в более чем 30 законодательных актов Украины

В существующий закон введено такое понятие, как гарантии. Это говорит о том, что государство берет на себя обязательства на выделение земли под концессию. После чего компания, согласившись на такой проект, берет на себя также обязательство на строительство автобана с условием, что правительство также гарантирует положенный поток автомобилей по дороге, который будет приносить прибыль от проекта. В случае если такой загруженности не будет, то государство обязано компенсировать затраты инвестору. Также определены и сроки периода функционирования такой платной дороги в пределах 30-50 лет. Все эти годы права на этот участок дороги будут принадлежать компании-строителю и после чего дорога перейдет в собственность государству. Законом также предусмотрены меры для стимулирования концессионных правоотношений. Так, концессионеру может предоставляться государственная поддержка.

Как говорят эксперты, новый закон о концессии очень удобен для инвесторов. Например, объекты будут передавать без конкурсов. Что это значит, всем известно – чиновнику дают «на лапу» и он ставить подпись о передаче «нужному» человеку. Альтернативные процедуры выбора концессионеров тоже не внушают доверия. Согласно первой, побеждает тот, кто предлагает лучший проект. По каким критериям определяется «лучший» - неизвестно. Т.е., кого захотел, того и объявил (не забывая при этом себя любимого). Есть еще вариант переговоров с текущим арендатором. Если соглашается инвестировать в предприятие, то останется и дальше выгодополучателем, только теперь уже в ранге концессионера (вне конкурса). Кто ж откажется?! Ну, конечно, придется поделиться кое с кем за принятие «правильного» решения, подумаешь, эка невидаль.

И это далеко не все «тонкости». Можно еще много чего рассказать о всевозможныхобязанностях и платежах государства и выгодных правах инвестора, с получением гарантированных компенсаций и прибылей. И, раз за разом, отсутствие четких критериев, в т.ч., требований по инвестициям. Например, если концессионер не покрывает затраты за счет клиентов, государство ему возмещает убытки. За какой срок это определяется? И как долго возмещать? А если инвестор сделал глупость, занизив расценки на свои услуги, тогда что, тоже ему недобор выручкипокрывать?

Ну, ладно, прорехи в Законе, это дело такое, с кем не бывает. Пусть работает, какой есть, «по ходу» подкорректируют, поправят. А дороги платные будут все-таки или нет?

Эксперты говорят, Закон неудачный настолько, что вряд ли с его помощью удастся найти концессионеров, особенно зарубежных. В частности, по дорогам, он наверняка не будет работать. Благодаря ему законодательство в данном сегменте отодвинуто в прошлое. Не уточняются понятия «бесплатный альтернативный проезд» и «гарантия трафика», некоторые просто смешиваются (ну, хотя бы такие, как «концессия на строительство дороги» и «эксплуатационная готовность»). Инвесторы под такой сырой документ просто не пойдут. Хотя получить несколько современных автомагистралей на главных направлениях страна могла бы именно благодаря концессиям. В предыдущем законе было четко прописано – на концессионных дорогах плата за проезд 12 коп. для легковых и 35 коп. для грузовиков. Сейчас данный пункт – главная интрига. А ведь методика расчета платежей – это основное.

Почему так получилось? Ведь Закон готовили долго, за основу брали наработки ЕБРР, Мирового банка и т.п. Может быть потому, что документ делали для «своих ребят», которые и будут «концессионерами»? Для них то как раз и не надо всякие там термины тщательно прописывать. Тем более, что широкого обсуждения не было. Еще одно доказательство того, что Закон делался под конкретных людей. Т.е., по данному Закону получается, что концессия, по своей сути, будет просто экономной приватизацией. Когда можно будет бесплатно и без лишней огласки забрать то, за что иначе пришлось бы немало заплатить.

Два проекта

Так, значит, по украинским дорогам и дальше все будут ездить бесплатно? Не совсем, хотя это уже «из другой оперы». В мае 2020 года в Раду внесены 2 проекта, №3544 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно внедрения платы за использование автомобильных дорог общего пользования» и № 3545 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины о введении платы за использование автомобильных дорог общего пользования». (№3545 по состоянию на 1.09.2020 г. снят с рассмотрения).

О чем идет речь в проекте №3544? Если кратко – будут брать плату за проезд с иностранных транзитных перевозчиков на машинах массой от 12 тонн, которые двигаются по дорогам, находящимся в нормальном состоянии (их общая протяженность в Украине около 12 тыс. км.). Тариф ориентировочно будет 3 грн. за 1 км. Сейчас документ проходит стандартную процедуру рассмотрения в Раде.

Чиновники клянутся, что средства пойдут в дорожный фонд Госбюджета. И будут потрачены исключительно на развитие дорог. Но мы-то с вами все понимаем, мы ж тут не первый день …

Деньги нужны. И «дорожные» тоже. Надо начинать брать хоть с кого-то. До остальных потом доберемся.

Мнения водителей

В октябре 2019 г. репортеры программы «ДжеДАІ» провели экспресс-опрос среди украинских водителей на тему «Как Вы относитесь к появлению в стране платных дорог?» Мнения разделились. Одни говорят, что будет хорошо, потому что, благодаря езде по качественному покрытию, затраты окупятся, за счет меньшего расхода топлива и износа машины. Другие «с порога» отвергают все платное, в том числе и дороги. По их словам, (к сожалению, подтвержденным практикой) деньгиза проезд, собранные в госбюджет, пойдут не на пользу стране, а в карманы чиновников. И не факт, что качество дорог улучшится. Зато бесплатные трассы совсем забросят. В общем, поживем – увидим.