Европа грозит Украине гиперинфляцией из-за попытки властей защитить производителей

Вокруг Украины разгорелся промышленный скандал. Властям не понравилось, что деньги из бюджета расходуются на закупку импортной техники. Возникла идея поддержать собственных машиностроителей. Группа депутатов внесла в Раду законопроект, согласно которому в государственных тендерах будет участвовать только продукция с долей локализации производства до 60%.

В качестве реакции на подобные намерения, глава Верховной Рады Д. Разумков и премьер-министр Д. Шмыгаль получили письмо посла Евросоюза М. Маасикаса. В нем говорится, что в случае принятия закона, кредиты украинским фирмам со стороны европейских банков могут затормозиться. И по другим направлениям вполне реальна суровая «ответка». Основание – нарушение подписанного Украиной Соглашения об Ассоциации с Евросоюзом.

Все очень серьезно. Выделение помощи от ЕС (1,2 млрд. евро) будет сорвано. Равно как и инвестиционные программы со стороны ЕБРР. Остановят кредитование работающие в стране банки с европейским капиталом. В итоге – гиперинфляция. Включен классический прием европейской дипломатии, подразумевающий воздействие на финансовую помощь Украине в целом.

Кроме того, из-за нарушения обязательств по Соглашению, возможны разбирательства в ЕС и ВТО. После чего последуют ответные меры со стороны «обиженных» стран Европы. Например, высокие пошлины на украинскую продукцию, как машиностроительную, так и любую другую. Если под них попадет аграрный сектор, то получится совсем плохо, потому что это – стратегический экспорт.

Если же, понимая сложившийся расклад, власть даст «задний ход», то через пару лет спасать будет уже некого. Отечественное машиностроение просто умрет.

Госзакупки – для импорта?

Правительство Украины желает поддержать отечественное машиностроение. По расчетам, за 10 лет страна может достичь уровеня производства 3 тыс. ед. общественного транспорта, 1 тыс. вагонов пассажирских и 100 тыс. грузовых, 950 тепловозов и т.п. Но выйти на данный рубеж можно только с привлечением местных бюджетов, а также закупок от «Укрзализныци» и других государственных компаний.

На данный момент, больше половины рынка принадлежит зарубежным машиностроителям. Импорт составляет около $4 млрд., отечественная техника – $3,8 млрд. Чтобы стимулировать покупки украинской продукции, Кабмин предлагает потребовать локализацию от 15% до 30%. Если проект утвердят, то к участию в тендерах допустят лишь тех производителей, машины которых до трети состоят из запчастей украинского производства.

В проекте №3937 авторской группы из более 30 депутатов в Закон о публичных закупках вносится предложение поднять локализацию до 60%. В ответ правительство получило от М. Маасикаса вопль о дискриминации европейцев, с последующим традиционным набором «страшилок».

Фактически, началась обычная информационная война. Через европейских чиновников и посольства западные фирмы в очередной раз лоббируют собственные интересы. Судьба украинского машиностроения их не интересует. Главное – удержать рынок сбыта.

Частично, Европу беспокоит еще и тот факт, что реализация протекционистских инициатив закончится образованием новых теневых схем, после чего отдельные ФПГ получат преференции и будут распределять денежные потоки. Но это – вторично.

Самое интересное – Европа запрещает Украине то, чем сегодня занимается большинство государств мира, а именно, поддержкой собственных производителей. Импортозамещение и протекционизм практикуется во многих странах. С началом пандемии, движение усилилось, т.к. нарушились международные технологические связи. Так в чем же виновата Украина?

Модель, предложенная в законопроекте, соответствует мировому тренду. Это реакция на корона вирус, из-за которого надо перестраивать производственные цепочки, чтобы и далее получать прибыль. Если это действительно в чем-то противоречит подписанным обязательствам, так надо же понимать, что за окном – новая экономическая реальность. Украина обязана на дипломатическом уровне отстаивать свои интересы. В том числе и те, которые касаются поддержки отечественных компаний.

Насколько реальны санкции?

Давно известно, что на языке дипломатов фразы типа «мы обеспокоены» означают … ничего особенного. Письмо высшим украинским чиновникам – это дипломатический ход. Важно другое, а именно, что будет дальше? Т.е., насколько реальны санкции? Принятие решения об их вводе во многом зависит от того, насколько грубо нарушены (если нарушены вообще) нормы Соглашения и ВТО.

Для украинской стороны просматривается две стратегии. Первая – придерживаться норм ВТО и европейского законодательства в надежде получить доступ на рынок государственных закупок Евросоюза для украинских фирм. Вторая – ориентироваться на отечественного производителя.

В последнее время Украина действовала по первому варианту. Ратифицировали необязательное соглашение ВТО GPA, где сказано, что к госзакупкам допускаются «свои» и «чужие» производители на равных условиях. В Соглашении об ассоциации с ЕС говорится, что Украина обязана адаптировать свое законодательство к европейскому. В общем, решили проталкивать продукцию машиностроения на экспорт.

Не получилось. Одна из причин в том, что украинская продукция не соответствует европейским техническим регламентам. Есть и другие. Поэтому, заявленное направление на локализацию производства – это, по сути, поворот от «европейской» стратегии к внутреннему рынку. Но подобный вираж чреват неприятностями.

Риск в том, что Украина нарушит ранее подписанные соглашения. Сыграет отрицательную роль и то, что в стране нормы международного права стоят выше внутреннего законодательства. Это значит, что если положения закона по локализации войдут в противоречие с обязательствами государства и международными параграфами, то не допущенные к тендерам зарубежные фирмы получают право оспорить решение в Евросоюзе либо ВТО.

Сценарий в обоих случаях одинаковый. Если какая-либо страна обращается с иском в орган урегулирования споров, то арбитры заводят дело, изучают материалы и выносят решение. Если оно не в пользу Украины – предложат изменить законы. В случае отказа, страны ЕС и ВТО применят ответные меры против украинского экспорта. Сумма в валюте будет зависеть от того, как они посчитают ущерб от украинского протекционизма. Например, могут отменить квоты, уступки и т.п. И не только к машиностроительной продукции, а к любой.

Правда, есть одно «но». Расследование будет по-любому. «Ответка» - только после «приговора». Изучение материалов длится несколько лет. К тому же, после того, как Америка заблокировала назначение арбитров, практически орган урегулирования споров ВТО сейчас не работает. Поэтому угрозы ЕС на сегодняшний день, действительно, пока всего лишь «страшилка».

Как спасти машиностроение?

Дальнейшая судьба украинского машиностроения во многом зависит от того, смогут ли власть предержащие эффективно сопротивляться международному лобби. Нарушены пункты Соглашения или нет, это вопрос дипломатический. Украина обязана защищать собственного производителя. Способов много, например, открытие производства. Можно воспользоваться и тем, что в правилах ВТО и Евросоюза есть исключения. Ссылка на ухудшение платежного баланса вследствие кризиса может стать реальным оправданием временного протекционизма. Более того, даже если ничего не делать – и в этом случае у правительства будет несколько лет на то, чтобы спасти машиностроение и обойтись без санкций.

В том, что надо спасать, никто не сомневается. В машиностроении наблюдается спад вдвое больший, чем в общем по промышленности. Основная причина – одни рынки потеряны, другие – не освоены. В 2013 г. отрасль занимала в общей структуре производства до 20%. Сейчас – не более 8%. Еще пару лет, и будет пройдена точка невозврата. Без государственной поддержки, через 2 года спасать будет уже некого.

Госзакупки нужны прежде всего. Но не только они. Решение проблемы должно быть комплексным. Требуется законодательная основа, льготные налоговые нормы, нетарифная стимуляция. А также – поддержка инвестиций и доступное кредитование. Должна быть, наконец, комплексная политика развития промышленности на ближайшие 10-15 лет. Без всего этого закон о локализации может превратиться в очередную лазейку для распила бюджета. Термин «процент локализации» определен не четко, подделать его не составит большого труда. В итоге, будут гнать “made in China” под видом украинской техники. А квалифицированные украинские рабочие массово поедут в Польшу собирать клубнику.